Ион, добрый день. 11 ноября Парламент Республики Молдова проголосовал за первый пакет диджитализации молдавской экономики. На мой взгляд, важнейшее событие, которое должно дать серьезный толчок в развитии бизнеса. Но началось все с «Дорожной карты по стимулированию цифровизации национальной экономики и развитию электронной коммерции», которая была подготовлена Экономическим советом*** при премьер-министре. Когда вы начали ее разработку?

Последние два года мы переживаем очень сложную эпидемиологическую ситуацию. Эта ситуация затронула все социально-экономические сферы страны. Экономические агенты сильно пострадали от последствий, вызванных COVID-19. Ограничения движения, удаленная работа дали нам понять, что мы живем в новой реальности. Поэтому в прошлом году Министерство экономики совместно с Экономическим советом при поддержке партнеров по развитию - ЕБРР, UK GGF, GIZ Moldova, USAID (через Программу структурных реформ в Молдове) и IFC разработало Дорожную карту для ускорения процесса диджитализации национальной экономики и развития электронной торговли.  Карта содержит темы, конкретизированные совместно с  бизнес-сообществом, и связанные с необходимостью продвижения процессов оцифровки определенных процессов G2B, B2B, B2C - или, проще говоря, - удаленного общения между государством, гражданином и бизнесменом.

Но ведь это очень объемная тема. Она ведь отражает почти все области современной жизни…

Поэтому актуальный документ и содержит 80 тем по сравнению с 37ю изначальными вопросами. ,. Я так говорю сейчас, потому что Дорожная карта — это «живой» документ. Члены Экономического совета могут, на постоянной основе, запрашивать ее дополнение вопросами, требующие комплексного решения и относящиеся к сфере диджитализации ..

Тем не менее, какие основные цели преследует Дорожная карта?

Их четыре. Это развитие дистанционного взаимодействия и продвижение цифровых бизнес-услуг.  Улучшение электронной торговли и электронных платежей. Улучшение таможенных процедур для онлайн-экспорта и стимулирование почтовых и курьерских услуг. И укрепление национальных и привлечение в страну международных платформ электронной торговли.

Понятно, что 80 тем мы не перечислим в интервью. Какие темы вам бы хотелось подчеркнуть?

Есть реформы, внедрение которых требовалось давно, однако они не реализовались из-за определенных условии. Например, один из смелых пакетов предложений касается создания беспрепятственных рыночных условий для небанковских платежных операторов. Это позволит предприятиям получить доступ к более дешевым, более гибким и современным услугам при совершении безналичных платежей, а также удовлетворит ожидания потребителей. Мы считаем, что с этой точки зрения, в настоящее время Молдавские компании находятся в невыгодном положении, в отличие от их соратников из технологически развитых государств, а в Молдове есть потенциал для существенного улучшения дел в этой сфере.

Мы можем рассчитывать на снижение тарифов по операциям с банковскими картами?

Это принципиально важное условие. Ведь рентабельность многих бизнесов такова, что каждый процент оборота – крайне чувствительная величина, которая влияет на переход бизнеса в онлайн. Еще одно важное решение, это удовлетворение запроса бизнес-сообщества к онлайн-доступу к Реестру юридических лиц Молдовы. Сегодня экономические агенты, желающие установить деловые отношения с иностранными инвесторами, должны пройти ряд бюрократических, дорогостоящих и изнурительных процедур, чтобы получить в государственных учреждениях выписки из Государственного реестра, которые часто еще и необходимо перевести, заверить и поставить апостиль. За границей эта информация получается через защищенный портал, который содержит открытые и достоверные данные о компании, с которой начинается инвестиционное партнерство или другие договорные отношения. То же самое необходимо сделать и в Молдове, чтобы сэкономить время и ресурсы предпринимателей.

А что запланировано в отношении электронной торговли? Во время карантина она пережила серьезный всплеск, но, мне кажется, темп ее развития снова замедлился?

Одна из причин – необходимость обновления некоторых целевых положении  законодательства. В настоящее время Закон об электронной торговле и Закон о защите прав потребителей рассматривают определенные вопросы иначе, нежели чем Гражданский кодекс или другие, принятые позже, нормативные акты, что вводит в заблуждение предприятия, практикующие электронную торговлю.

Еще один блок предложений - поощрение онлайн-торговли. Сегодня, к уличным торговцам, розничным торговцам и интернет-магазинам применяются  одинаковыеналоговые условия, хотя правила игры во всех сегментах разные. Эксперты предлагают создать бизнес-условия для поддержки развития электронной коммерции, для которой не нужны определенные элементы, такие как, на пример, кассовый учет. Те, кто находится в сети, могут быть освобождены от предоставления доказательств финансовых транзакций, поскольку Государственная Налоговая Служба  сможет отслеживать их в электронном виде.

Итак, за что же проголосовал Парламент 11 ноября?

В парламенте 11 ноября 2021 года проголосовали за первый пакет цифровизации экономики. После разработки первой версии Дорожной карты мы определили приоритетность решения некоторых проблем, о которых предупреждал  бизнес-сообщество. В последствии был разработан пакет законодательных изменений («первый пакет цифровизации экономики»), позволяющий, в основном:

- Удаленную регистрацию компаний и изменение учредительных документов;

- Возможность использования электронной подписи в трудовых отношениях между работодателем и работником, в том числе при подписании трудовых договоров и их изменение ;

- Одностороннее признание передовых квалифицированных электронных подписей, выпущенных в странах ЕС, и возможность удаленного взаимодействия с властями Молдовы для диаспоры и европейских инвесторов;

- Возможность получения квалифицированной электронной подписи в консульствах Республики Молдова за рубежом;

- Широкое использование электронных документов и закрепление в интересах гражданина положений Закона об электронной подписи и электронных документах;

- Внедрение электронной доверенности во взаимоотношениях с органами государственной власти;

- Обязательство государственных учреждений, в первую очередь Агентства государственных услуг и мэрии, получать электронные документы, а так же  выдавать в электронном формате различные документы в приоритетном порядке (решения, справки, выписки, разрешительные документы и т. д.);

- Облегчение удаленной регистрации на портале государственных закупок, а затем и участие в электронных государственных закупках;

- Использование электронных документов в других важных для бизнеса сферах, в том числе в отношениях с коммунальными предприятиями (поставщики природного газа, электроэнергии, воды / канализации, связи и т. д.);

- Анулирование  авторизаций для операторов персональных данных;

- Расширение обязательной формы выражения согласия гражданина на обработку персональных данных.

Да, в этом списке ничего не хочется пропустить, а, наоборот, конкретизировать. Как будет, например, происходить удаленная регистрация компаний?

Сейчас законодательство содержит ряд препятствий в процессе удаленной регистрации бизнеса. Чтобы внести изменения в учредительные документы предприятия, предприниматель должен физически посетить учреждение. Однако за последние два года из-за ограничений, связанных с пандемией, многие предприниматели были заблокированы за границей или помещены на карантин, а тот факт, что они не смогли внести все необходимые изменения удаленно, серьезно ограничил их экономическую деятельность.

Парламент принял изменения в законодательство, которые позволят предпринимателям открывать свой бизнес через интернет. Более того, изменения в законодательстве позволят деловым людям вносить онлайн и изменения в учредительные документы компании.

Таким образом, законодательные изменения потребуют от властей согласия на удаленную регистрацию бизнеса, и внесение изменений в учредительный договор с использованием электронной подписи и электронных документов.

Также хочу отметить, что теперь власти будут обязаны выдавать документы в электронном формате в приоритетном порядке

То есть можно будет обойтись без бумажных носителей?

Сегодня экономические агенты и физические лица, хотя  и имеют право, согласно закону об электронной подписи и электронном документе, больше не приезжать физически в государственные учреждения для получения или предъявления необходимых документов на бумажных носителях, но на деле это все же происходит. Законопроект, за который проголосовали депутаты,

Предусматривает что для тех кто технологически готов, учреждение будет обязано выдавать электронную версию документов, иначе служащий будет оштрафован. Исключения будут только в случаи гражданин потребует письменную форму документа или учреждение не было соответствующим образом оснащено.  

Это же коснется и трудовых договоров?

Тема подписания электронных контрактов возникла в период пандемии, когда отношения между работником и работодателем претерпели изменения, работодатели были вынуждены отправлять своих сотрудников домой и работать с ними удаленно.

Все эти изменения в трудовых отношениях между работником и работодателем также влекут за собой изменения в трудовом договоре. Однако в действующем законодательстве четко не оговаривается, что изменение контрактов может производиться электронной подписью. Работодатель обязан уведомить работника за подписью о любом изменении в работе, что интерпретируется как означающее, что работник должен получить документ в двух экземплярах, который должен быть подписан от руки.

Документ, за который проголосовали депутаты, дает возможность экономическим агентам и гражданам использовать при установлении трудовых отношений электронную подпись, если это необходимо. Законодательные изменения так же позволяют уведомлять работника относительно изменении рабочих отношении разными способами, подтверждающими получение данного уведомления работником.

Вы говорили о квалифицированной усовершенствованной подписи в странах ЕС. О чем идет речь?

Голосуя за первый пакет законодательных актов по оцифровке экономики, Республика Молдова в одностороннем порядке признает электронные подписи ЕС. Таким образом, после вступления в силу этих изменений будут признаваться  квалифицированные усовершенствованные электронные подписи из ЕС, что позволит существующим инвесторам подписывать документы в Молдове и представлять документы из стран ЕС, которые больше не выдаются на бумажном носителе.

Это позволит использовать огромный потенциал для привлечения инвестиций из пространства ЕС в Молдову и снизит ограничения для иностранных инвесторов, уже работающих в Республике Молдова. По косвенным оценкам, поскольку Молдова не признает электронные подписи в ЕС, страна упускает миллионы евро инвестиций каждый год.

Что еще принципиально важно в принятом документе?

Еще одно важное изменение, содержащиеся в пакете 1.0 по оцифровке экономики, заключается в том, что упраздняется уведомление в качестве оператора персональных данных.

На сегодняшний день, любая компания, которая обрабатывает персональные данные в автоматизированной или ручной системе записи, обязана зарегистрироваться в качестве оператора персональных данных. Эти данные относятся к информации о сотрудниках (фисакльныи код, данные о месте жительства и.т.п.) потребителях, контрагентах  и т. д.

Спектр персональных данных настолько широк, что молдавским компаниям очень сложно соблюдать все требования Национального центра по защите персональных данных для получения статуса оператора персональных данных. Некоторые компании утверждают  что процесс регистрации может занять до 7 месяцев.

Таким образом, дошло до того, что за 8 лет с момента вступления в силу Закона о защите персональных данных только около 3000 компаний из 240 тысяч прошли процедуру регистрации в качестве оператора персональных данных, не смотря на то, что весомoe большинство компании являются работодателями и обрабатывают данные сотрудников. .

Другая проблема заключается в том, что сегодня человек может дать только письменное согласие на обработку своих персональных данных с применением собственноручной подписи или в электронном виде с применением квалифицированной расширенной подписи. Это препятствие для развития ИКТ-решений и удаленного взаимодействия с потребителем. В ЕС этот вопрос давно решается путем диверсификации способов выражения согласия на обработку персональных данных.

Что нас ждет в отношении диджитализации бизнеса в 2022 году?

Экономический Совет продолжит уделять внимание выявлению ограничений для деловой среды и разработке законодательных мер для содействия инновациям в отношениях между бизнесом и правительством,  бизнесом и потребителем. Эти два измерения имеют много возможностей для модернизации за счет диджитализзации. В следующем периоде мы сосредоточимся на:

- оцифровке отдельных аспектов цифровых нотариальных услуг,

- углублении удаленного взаимодействия с налоговыми органами,

- устранении барьеров для электронной коммерции от различных устаревших законодательных актов и в первую очередь определенных положении таможенного кодекса,

- стимулировании электронных платежей и конкуренции в этой сфере для повышения доступности услуг

- развитии курьерского рынка и интеграции элементов электронной коммерции в почтовую отрасль по всей стране.

Также мы сосредоточимся на консолидации конструктивного голоса деловой среды страны для модернизации экономики.

Но для этого необходимы новые информационные каналы и инструменты?

Мы уже создали площадку для диалога с бизнесом по вопросам диджиталиции экономики под эгидой вице-премьера по диджиталиации – iConsiliu, а также разработали мобильное приложение для бизнес-сообщества – BizRadar. Эти два инструмента будут способствовать модернизации Республики Молдова посредством новых методов взаимодействия и коммуникации с бизнесом.

Тогда у меня просьба. Наше интервью из-за важности темы невольно превратилось в многостраничный документ. Вы не будете против в ближайшее время поговорить об этих инструментах отдельно?

Только за. Мы принципиально заинтересованы, чтобы как можно больше молдавских предпринимателей и руководителей предприятий были вовлечены в процесс конструктивного и результативного диалога и внедрения данных инструментов в экономические процессы страны.

*** Экономический Совет при премьер-министре был создан в качестве консультативного органа, Постановлением Правительства но. 631 от 22.08.2011.

На Совет, была возложена задача, обеспечить диалог между представителями деловых кругов, сообщества доноров и государства с целью развития здоровой социально-экономической среды и деловой среды, недискриминационной, прозрачной и благоприятной для инвестиций.

Секретариат Экономического Совета при Премьер-министре действует при поддержке Европейского Банка Реконструкции и Развития, Фонда «Эффективного Управления» финансируемого правительством Великобритании, и проектом Международной финансовой корпорации Улучшение Инвестиционного Климата, финансируемый Агентством международного развития правительства Швеции.

Павел Зинган